Pese a que tanto el presidente Gustavo Petro como la ministra de Salud, Carolina Corcho, llevan varias semanas anunciando que el proyecto de reforma a este sector se presentaría a partir de hoy, en el marco de las sesiones extraordinarias del Congreso, el decreto que emitió el Ejecutivo no contempla esta iniciativa dentro de las 12 que enlistó para que empiecen a ser debatidas desde ya por el Senado y la Cámara de Representantes.

Es claro, entonces, que el Gobierno habría decidido que el proyecto de reforma a la salud solo será presentado a partir del 16 de marzo, cuando comienzan las sesiones ordinarias del Parlamento.

Aunque en principio no hay una explicación oficial sobre el porqué no se incluyó la reingeniería al sistema de salud en las sesiones extraordinarias, todo hace indicar que la fuerte controversia que se ha suscitado alrededor de esta reforma llevó a que se aplazara su radicación mientras se logra un mayor consenso al respecto.

No hay que olvidar que la semana pasada los partidos Conservador, Liberal y de La U, que hacen parte de la coalición de gobierno petrista, anunciaron que estudiarían a fondo el articulado de la reforma. Incluso, el expresidente César Gaviria, director único de las toldas rojas, advirtió que su colectividad no dejaría "arrasar" el sistema de salud e incluso el fin de semana se conoció un extenso documento en donde defiende las bondades del actual esquema de atención de aseguramiento, señalando que requiere ajustes, pero no ser modificado de forma absoluta.

Es evidente que el Pacto Histórico no tiene los votos necesarios en las comisiones ni en las plenarias para aprobar por sí solo la reforma. De allí que necesita obligatoriamente no solo de los tres partidos ya mencionados sino también de la Alianza Verde, en donde igualmente se han escuchado peros al proyecto que viene impulsando Corcho.

De igual manera, se sabe que varios de los actores del sistema de salud, como el gremio que reúne a las EPS así como el de las clínicas y hospitales, han hecho fuertes reparos a la iniciativa gubernamental. De un lado, reiteran que Corcho nunca les ha presentado el articulado completo y definitivo de la reforma, sino apenas las bases de la misma y algunos aspectos a cuentagotas.

De otro lado, esos gremios y otros sectores han señalado que el Gobierno está "ideologizando" la reforma. Advierten, por ejemplo, que se quiere erradicar la iniciativa privada dentro del sistema y por eso se plantea la desaparición en casi su totalidad de las EPS. En su lugar, el nuevo esquema iría en la dirección de entregar gran parte de los servicios de atención primaria a los municipios y entidades públicas del orden territorial.

Así las cosas, queda claro que las sesiones extraordinarias se focalizarán principalmente en la discusión del Plan Nacional de Desarrollo, así como la adición presupuestal por más $20 billones para la vigencia fiscal de este año.

Entre tanto, el Gobierno tendría cinco semanas para poder socializar el articulado definitivo de la reforma a la salud, en busca de un consenso tanto al interior de su propia coalición como frente a los actores del sistema, es decir, EPS, clínicas y hospitales, aseguradoras, industrias farmacéuticas y otros.

De todas maneras, ya varios analistas han advertido que el Gobierno tendría que repensar su decisión de presentar el 16 de marzo las reformas pensional y laboral, ya que difícilmente se podrían tramitar de manera simultánea estas dos iniciativas y la de salud. Además de ello, no hay que olvidar que en las sesiones ordinarias está pendiente la segunda vuelta de la reforma política, así como la recta final de la discusión de la aprobación del Plan de Desarrollo.

Cinco semanas

Son cinco semanas que tendrá el Congreso en extras para discutir las iniciativas que presente el gobierno del presidente Petro, pues el 16 de marzo se iniciará el segundo periodo de esta primera legislatura. 

Proyectos como el Plan Nacional de Desarrollo tienen tiempo para su aprobación; vale recordar que el de Iván Duque fue avalado por el Congreso en mayo de 2019. De igual forma, la reforma carcelaria cuenta con más de un año para ser debatida. 

La previsión del Gobierno en este sentido tiene que ver con que el segundo periodo de esta legislatura es más corto, pues va de marzo a junio próximo. 

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Plan Nacional de Desarrollo 

Como se dijo, no es frecuente que el Gobierno llame a sesiones extras a principios de año, pues si bien el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo por ley debe radicarse el 7 de febrero, es usual que su trámite se dé a partir de marzo en sesiones extras. 

No obstante, esta será la oportunidad para que el Congreso con un poco más de tiempo debata el Plan Nacional de Desarrollo, que el presidente Petro denominó “Colombia Potencia Mundial de la Vida”, el cual plasma su programa de gobierno para el cuatrienio. 

La iniciativa cuenta con más de 240 artículos, en los cuales se recogen muchas de las iniciativas que presentaron los ciudadanos en unos 50 foros regionales vinculantes que desarrolló el Gobierno a lo largo y ancho del país. 

Se espera que el proyecto del Pan Nacional de Desarrollo sea aprobado sin mayores dilaciones, por el peso de las mayorías que tiene el Gobierno en Senado y Cámara. 

En ese sentido, una prioridad para el Gobierno y el presidente del Senado, Roy Barreras, quien hace parte de la coalición, es lograr que en sesiones extras el proyecto de Plan Nacional de Desarrollo sea aprobado en primer debate. 

Sin embargo, se ha dicho que el Gobierno buscaría más recursos para programas sociales, como dar estudio y un ingreso mensual a cerca de 100 mil jóvenes gestores de paz en zonas deprimidas. 

Entonces el Gobierno, para justificar la adición presupuestal de $40 billones, incluiría un mayor recaudo de impuestos de la DIAN en el año 2022, las ganancias de Ecopetrol y las nuevas utilidades del Banco de la República. 

Otros proyectos

Además del Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo con el Decreto, el Congreso también se ocupará, entre otros, del proyecto por medio del cual se prohíbe el fracking, la exploración y producción de los Yacimientos No Convencionales (YNC) de Hidrocarburos, y se ordena la reformulación de la política de transición energética.

De igual manera, el proyecto por medio de la cual se aprueba el Tratado sobre traslado de personas condenadas para la ejecución de sentencias penales entre la República de Colombia y los Estados Unidos Mexicanos.

También la iniciativa por medio de la cual se definen y establecen las condiciones para el desarrollo de infraestructura ferroviaria nacional y se regula la prestación del Servicio Público de Transporte Férreo.

Igualmente se dará trámite legislativo al proyecto por el cual se aprueba el Acuerdo entre la República Bolivariana de Venezuela y la República de Colombia relativo a la promoción y protección recíproca de inversiones.

Del mismo modo, el proyecto para reformar la Ley 397 de 1997, que cambia la denominación del Ministerio de Cultura y se modifica el término de "economía naranja".

Finalmente, se incluye otra de las iniciativas que ha causado mucha polémica, expuesta por el ministro de Justicia, Néstor Osuna, por medio de la cual se humaniza la política criminal y penitenciaria para contribuir a la superación del estado de cosas inconstitucional.  Y la que establece el 12 de octubre como "el día de la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana".