La forma en la que Bogotá se encuentra conectada con toda su región circundante siempre ha sido un dolor de cabeza para la Administración distrital, precisamente porque hay una carencia de conectividad que se ha convertido en una deuda histórica de la capital del país con Cundinamarca, el departamento en el que se inscribe.
Ante esta necesidad de articulación y de conectividad, el 19 de agosto de 2019 la bancada por Bogotá radicó ante la Cámara de Representantes un proyecto de Acto Legislativo que le daría vida a una figura política que permita la eventual creación de la Región Metropolitana de la Sabana.
Han pasado exactamente 19 meses desde que el proyecto se presentó (con la firma de todos los representantes tanto de Bogotá como de Cundinamarca) y la iniciativa ya surtió los ocho debates reglamentarios: los primeros cuatro se despacharon en el último semestre de 2019 y los siguientes cuatro en el primer semestre del 2020 (Comisión-Plenaria, Cámara-Senado y así sucesivamente). Y posteriormente fue promulgado por el presidente Iván Duque. ¿Qué viene ahora?
El trámite en el Congreso
Como esta es una reforma constitucional, ahora el Congreso de la República deberá darle trámite a una Ley Orgánica que la reglamente, que deberá surtir cuatro debates. Y aunque aun no ha comenzado su discusión, de acuerdo con el representante por el partido Cambio Radical, José Daniel López, “la meta es que dicha Ley Orgánica esté lista este año. Esa es la meta y los términos dan para eso”, le dijo a EL NUEVO SIGLO el parlamentario.
A este respecto, la secretaria de Planeación de Bogotá, María Mercedes Jaramillo, le dijo a este Diario que es posible que la Ley Orgánica se materialice este año. “Tenemos tiempo suficiente para sacarlo, pero pues eso también depende de la voluntad política y de la dinámica del Congreso. El año entrante es año electoral: la ventana de oportunidad es ahora”, indicó.
Añadió que el progreso que ha tenido este proyecto ha sido mayúsculo, pues al arrancar existía el temor de que Bogotá avasallara su entorno más próximo y, aunque es un temor latente, es también un tema en el que se ha avanzado de manera importante.
“Para la capital era muy importante tener la capacidad de resolver los problemas que le impone su propio tamaño y el impacto del mismo en el entorno, así como resolver los problemas de abastecimiento alimentario, hídrico y los problemas de acceso a la ciudad. Eso supone tener excelentes relaciones con el departamento de Cundinamarca y en eso el avance ha sido muy importante. Se dieron los debates poniendo sobre la mesa todas aquellas dudas e inquietudes que el tema plantea y estamos en el momento más crucial para la discusión, que es cuando ya se tiene que dar forma a esa caja que se llama Región Metropolitana”, finalizó diciendo la secretaria.
Discusiones
En este punto del proyecto, de acuerdo con una de sus autoras, la representante a la Cámara por la Alianza Verde, Juanita Goebertus, “estamos en el proceso de construcción del proyecto de Ley Orgánica que fijará las reglas del juego para el funcionamiento de la Región Metropolitana. El semestre pasado organizamos 30 audiencias públicas y recibimos más de 4.000 propuestas ciudadanas”.
Con relación a la Ley Orgánica, el gobernador de Cundinamarca, Nicolás García, le explicó a este Medio que se han adelantado varias reuniones y mesas de concertación con los concejales, alcaldes, diferentes actores y ciudadanía, y “nosotros seguimos escuchando a los 116 municipios, a Bogotá, e incluimos a la Universidad Nacional y de los Andes para lograr nuestro propósito de que este sea un documento técnico y juicioso”.
Añadió que ya hay un borrador del mismo y que el miércoles hubo una reunión en la que las bancadas de Bogotá y Cundinamarca, la Alcaldía de Bogotá y la Gobernación de Cundinamarca, dieron opiniones sobre el mismo.
Dificultades a futuro
La congresista Goebertus le dijo a este Diario que hay un buen consenso sobre los temas frente a los cuales debería concentrarse la Región Metropolitana, y resaltó “los temas de transporte, recuperación económica, manejo de los servicios públicos, abastecimiento de alimentos y ordenamiento territorial para la protección de la estructura ecológica principal de la región”, aunque aclaró, eso sí, que hay temas que no serán de fácil discusión.
“Algunos de los temas más difíciles incluyen el sistema de votación y de toma de decisiones, el proceso de ingreso de los municipios y la financiación de la región”, sostuvo Goebertus.
No obstante, frente al sistema de votación y a la toma de decisiones, el representante López dio un parte de tranquilidad, pues “quedó claro que las decisiones más importantes, que son las decisiones del nombramiento del director de la Región y las decisiones de gasto de la Región Metropolitana, deberán tomarse con la aceptación explícita tanto de la Alcaldía como de la Gobernación”:
Y con relación al ingreso de municipios, el gobernador García explicó que la Región está planteada de tal forma que el municipio que quiera ingresar y que cumpla los requisitos y el Concejo lo apruebe “podrá hacerlo. Es opcional, pero el alcalde que quiera hacer parte tendrá que consultarlo y tener la aprobación del Concejo municipal”.
“A ninguna entidad territorial se le va a imponer el ingreso a la Región, pero supongo que en principio seguramente solo van a ingresar los que tienen una relación directa y cercana con la ciudad. Inicialmente serán seguramente poco más de 20 o 30 municipios los que se vinculen, pero la presencia de la Gobernación de Cundinamarca en esa Región será la representación de los 116 municipios”, añadió García.
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Lo que ya avanza
Por último, el representante López aclaró que, más allá de la Ley Orgánica que, en efecto, es el trámite que falta, la Región Metropolitana ya está en movimiento y ya se están preparando los primeros mecanismos.
“El Distrito, el departamento de Cundinamarca y la Nación ya han venido dando pasos de integración en temas concretos como la autoridad única de transporte, la creación de una empresa regional de servicios públicos y constituir una agencia única de abastecimiento de alimentos que son instituciones frente a las cuales ya se ha avanzado”.
Por poner un ejemplo, el gobernador indicó que la posibilidad de tener la red de abastecimiento para que los campesinos puedan vender sin intermediarios ha despertado gran interés.
“En materia de servicios públicos estamos haciendo un estudio en materia de agua que determinará qué debemos hacer. En materia de transporte queremos ser autoridad para poder articularnos y el que se suba al Regiotram en Facatativá pueda subirse al Transmilenio o al Metro con la misma tarjeta y ojalá tener una integración de tarifas sin que eso haga que el bogotano subsidie al resto de ciudadanos de la región. En eso estamos trabajando en el borrador de ley que estamos haciendo”, finalizó diciendo el gobernador García.